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佛山“三箭齊發(fā)”賦能政采營商環(huán)境優(yōu)化提升

本報訊 記者袁瑞娟 通訊員李濤報道 近日，廣東省佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合佛山市財政局重磅出擊，同時發(fā)布三份文件，為持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境“添薪加火”。

據(jù)了解，佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合市財政局近日發(fā)布《佛山市政府采購文件編制工作指引》（下稱《編制指引》）《行政府采購項目“承諾信用制”工作的通知》《佛山市政府采購負面清單》（下稱《負面清單》）三份政府采購領域政策文件，旨在進一步規(guī)范政府采購行為，增強政府采購當事人依法采購的責任意識，提升供應商參與政府采購活動的便利程度，著力營造全市公平、公正、公開的政府采購營商環(huán)境。

其中，《編制指引》明確了采購文件編制的三方面總體要求：一是要求強調采購文件應充分體現(xiàn)采購需求，落實采購人主體責任，不得違反法律、法規(guī)；二是要求強調采購文件應發(fā)揮政府采購政策導向功能，落實支持創(chuàng)新、綠色、節(jié)能環(huán)保以及促進中小企業(yè)發(fā)展等政策；三是要求強調采購文件應明確評審因素以及相應的評審標準。同時，《編制指引》還提出11項具體要求，包括：依批復預算確定項目、合理確定采購需求、依法認定進口產(chǎn)品、依法設置資格條件、提高評審因素設置的合理性、簡化證明材料提供方式、優(yōu)化保證金要求、規(guī)范合同文本及條款、科學認定不合理報價、明確信用信息查詢方式并保留查詢記錄、推廣合同融資服務等。

“這是我市首次制定政府采購文件編制工作指引。根據(jù)政府采購法律法規(guī)和有關規(guī)定，結合佛山的政府采購工作實際制定的《編制指引》，有利于進一步規(guī)范全市政府采購項目的文件編制，減少質疑投訴，促進政府采購公平交易，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購質量和效率。”佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局相關負責人介紹說，當前佛山市政府采購存在采購代理機構業(yè)務水平參差不齊、評標專家存在不良行為、部分供應商誠信意識不足等問題，需要以更嚴明的制度進行規(guī)范，以更強有力的執(zhí)法進行糾正。因此，除制定印發(fā)《編制指引》外，佛山市同步修訂印發(fā)了《負面清單》。

《負面清單》在全省范圍內率先區(qū)分適用主體，明確了禁止行為，包括采購人、采購代理機構在資格條件、采購需求、評審標準和影響公平競爭四大類74項禁止行為，評審專家參與評審前、評審過程中和其他三大類14項禁止行為，供應商采購過程中、合同簽訂、合同履約和影響公平競爭四大類29項禁止行為，以進一步規(guī)范政府采購行為。

為了持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進政府采購領域信用體系建設，維護公平競爭的政府采購秩序，佛山市還同步推行政府采購“承諾信用制”。其中，《行政府采購項目“承諾信用制”工作的通知》明確，政府集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、服務、工程采購項目均適用“承諾信用制”，即：供應商若提供相關資格信用承諾函，承諾具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度、依法繳納稅收和社會保障資金、參加政府采購活動前3年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，在投標（響應）文件中則無需提供財務狀況報告、依法繳納稅收和社會保障資金、沒有重大違法記錄等證明材料；如采購文件要求提供投標保證金，供應商可自主選擇以信用承諾函或電子保函等非現(xiàn)金形式繳納投標保證金。這些內容在《編制指引》中同時有所體現(xiàn)，也是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，降低供應商參與采購活動成本，提高政府采購便利度的重要舉措。

據(jù)悉，佛山市推行的“承諾信用制”分兩步走：自2023年4月20日起，進入全市公共資源交易場所開展的新發(fā)布政府采購項目試點推行政府采購“承諾信用制”；在試點的基礎上，自2023年6月1日起，全市各預算單位新發(fā)布的采購項目全面推行政府采購“承諾信用制”。各級政府采購監(jiān)督管理部門對在推行過程中發(fā)現(xiàn)供應商虛假承諾的，將會給予嚴肅處理、處罰。

“下一步，我們將在深入開展政府采購相關調查研究時，將這三份政府采購政策文件向全市各級預算單位、各采購代理機構和相關企業(yè)進行廣泛宣傳，并根據(jù)實際情況不斷完善政策措施，不斷優(yōu)化全市政府采購領域營商環(huán)境，為高質量發(fā)展大局貢獻力量。”上述負責人表示。

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